2017年公务员申论热点时评：构建中国自己的评价指数体系

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构建中国自己的评价指数体系

　　伴随着中国经济实力在世界经济格局中进一步增强，中国正在走近世界舞台的中央。在这个过程中，提高制度性话语权就显得尤为重要。提高制度性话语权的要义并不是迫使其他人做出某种行为，而是通过有效互动让其他人自愿接受某些内容，并在交流中形成相对稳定的机制。

　　在制度性话语权的构建中，指数构建是一个非常重要的内容。指数实际上就是标准化的、易于理解和比较的衡量指标。当今世界，在国家发展水平、治理能力方面有许多指数体系。但是这些指数体系很多是由西方国家主导发布的，我国自己的政治学体系中尚未形成具有可操作性的国家发展和治理的评价标准。在这种情况下，构建中国自己的评价指数体系意义重大。国际评级机构发布的这些指数有一定影响力，但这些指数多数都对发展中国家不利。针对国际评级机构的歧视性评级，多数发展中国家会采取防御性策略，对其要么强烈质疑，要么置之不理。但对于大国而言，应采取更加积极的应对方式，即构建自己的指数体系。中国应研发相关指数，为国际指数市场提供多元化产品，以供其他国家选择和参考，并使之成为中国软实力的组成部分。

　　指数构建可以有效地向国际社会传播中国经验和中国方案。在30多年的改革开放进程中，中国积累了许多宝贵经验，对这些经验的总结和传播将成为未来中国制度性话语权的重要组成部分。那么，如何有效地将这些经验传播出去?指数构建是一条重要途径。指数是一种较为柔性地传播中国经验的方式。在构建指数体系时，研究者可以把中国经验的内涵注入其中。同时，科学、客观的数据分析和排名也会让国际社会更容易接受和信服。

　　对于中国而言，指数构建正当其时。目前，中国的指数构建工作刚刚起步，可以从以下几个方面进行探索。

　　在一些核心领域的指数研发上首先取得突破。例如，党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化。如何把国家治理这一概念理论化、具体化以及指数化，是非常重要的问题。又如，二十国集团领导人杭州峰会的召开是中国深度参与全球治理的一个标志性事件。在中国为全球治理提供新智慧的背景下，如何推动各国积极参与全球治理并对各国参与状况进行评估，就具有新的价值。除此之外，创新类指数、环保类指数、政府透明度指数、法治指数、社会组织规范指数、企业公益指数、企业社会责任指数、企业诚信指数等在当前的背景下都各有其功能。

　　注重客观数据的采集。国外许多有影响的指数都高度依赖数据的测量，但在测量过程中并不总是客观的，往往都有较强的意识形态色彩和主观性。比如，一些带有倾向性的测量通过问卷来采集数据，可以让某些缺乏客观数据的领域产生一定的具有态度性的测量结果，并使这样的结果数据化。然而，这种测量最让人存疑的地方在于，样本选择依据的科学性以及样本选择人群背后的意识形态问题。相比而言，客观采集的数据尽管也存在数据真实性的问题，但会相对真实一些。因此，中国在构建自己的指数体系时，也应注重相对客观的数据采集。

　　构建完整的理论框架。在进行指数研发过程中，重要的并不是对数据的堆积和排列，而是构建完整的理论框架，即通过一个完整的指标体系，让采集到的数据指向要评估的对象。因此，指数构建的过程是将数据与理论对接的过程。其中，定性分析和定量测量都非常重要，而如何在定性的理论分析和定量的数据采集之间达到平衡，便成为指数构建的关键。

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（编辑：sunxia）