2014内蒙古公务员：申论练习题（三）(2)

　　5.中国人的民生分布极不平衡，城乡之间，地区之间，各阶层差距都很大。[批注12首句，指出我国民生分布极不平衡。]在中国农村的有些地区，通讯基本靠吼、交通基本靠走。有的外国友人说，到了中国东部像到了欧洲，到西部就好像到了非洲。

　　城乡，尤其是农村，小病不医、大病医不起的情况普遍存在。有些城市，百分之零点零几的人耗费的医药费占据了全市人口的百分之九十九点九。在城镇，房价上涨的幅度远远大于居民可支配收入上涨的幅度。举个例子，一个博士，工作后要买房，是几年还是十几年，那么他什么时候结婚。中国有一百多万城镇居民缺房，35万户家庭平均住房面积在8平米以下。与此形成鲜明对比的，一个贪官，查处几十套房子，中国的富豪榜排在前面的永远都是房地产开发商。

　　世界上民生工作做的好的国家，基尼系数在0.15到0.18之间，而我国早在2005年，基尼系数就已经达到了0.467，贫富差距很严重[批注13关键句，指出我国贫富差距严重。]。回避差距导致差距严重，回避弱势群体，结果弱势群体越来越严重。几百万富人的狗的消费水平比几千万贫困人口的消费水平还高。显而易见，收入差距大，财富差距更大。仅从金融资产来看，城镇百分之二十的人口资产，占据了总资产的百分之六十六点八，百分之二十的贫困人口只占经济的百分之一点三。

　　该材料列举数字，说明我国民生分布不平衡，贫富差距大。

　　6.32年前重政治，软经济，导致吃饭都成问题，改革开放后又导致经济中心论，GDP拜物教滋长，经济腿长了，社会腿短了。[批注14首句，指出我国改革开放以后，以经济建设为中心，忽视了一些社会问题。]30年来，平均主义的思潮被打压下去了，但是有些人又认为差距越大越好。邓小平早在20世纪90年代就多次注意到这个问题，他老人家多次强调要共同富裕[批注15关键词，收入差距扩大，有悖于共同富裕的原则。]。他多次说收入差距大就失败了，就要出问题了，就要打内战了。他老人家的谆谆教导未能引起重视，这是不应该的。

　　马克思说：“人民奋斗后争取的一切都同他们的利益相关。”当然，关注民生要付出代价。收入用于教育的多了，用于经济的就少了;用于环保的多了，企业的生产成本就增加了。雇员的工资增加了，雇主的生产成本就上升了。在当今的经济形势下，个别既得利益组织共同对付弱势群体，假如政府再抱守非理性经济人，维护少数人的利益，那么就是政府的失灵，那样是最终会影响大局的。[批注16指出当今经济形势下，政府要准确定位自身的职能。]

　　市场不需要眼泪，但政府不能没有眼泪。政府不应该与民争利。20世纪以来，全球40多个国家先后开展“瘦身政府”、“重塑政府”的新公共管理运动。政府应该是为弱势群体而设的，应该保护弱势群体的利益。改革开放以来，中央政府颁布了一系列保护弱势群体的政策，但这些是不够的，仍需加强。建设中国特色社会主义小康社会，不单是经济的增长，它是一个全面进步的社会。政府发挥调控职能，建立分配保障制度是解决这一问题的一大有效方法。市场扩大差距，政府缩小差距，市场规范竞争机制，政府强化民生职能，[批注17关键句，市场与政府结合起来，经济才能健康发展。]二者结合起来，互利，互动，经济才能发展。

　　强化了民生职能的政府叫民生政府，当然，民生政府要有民生财政。当收入分配时，应该是民生优先。不断提高民生财政的支出比例，完善公共财政体系，扩大公共服务的范围，把更多的资金投向公共服务薄弱的农村，保民生、顺民意推动社会的不断进步。据统计，我国当前有700万城镇登记失业人口，1000多万下岗职工，120～150万城镇失业农民，还有80万大中专毕业生待业。所以温总理在今年的政府工作报告上强调今年要实施更加积极的就业政策。不久前，他在网上同网友交流时，深情的说：“就业不仅关系到一个人的生计，而且关系到一个人的尊严。”

　　该材料强调了共同富裕的重要性，政府与市场相结合的重要性。

　　7.说到企业的社会责任[批注18关键词，从企业的社会责任谈我国的收入分配问题。]，有的企业家就说，我吸收了多少多少劳动力，似乎这就是尽了社会责任，问题是还有没有别的社会责任?比如参与第三次分配就是社会责任，分配有三个层次，一次分配是纳税、给职工发工资，二次分配是政府收了税后，拿出一部分用于社会事业，包括救助，尤其是在医疗、教育和扶助弱势群体方面，体现社会公平等，三次分配是民间捐赠，我国捐赠比以前有很大的发展，在2008年抗震救灾中，各地各界踊跃捐款，这就是对社会责任的检阅，相对以前有了很大的进步，但是如果拿以前的情况横向比一比，可以看出，我们的第三次分配格局尚未形成，在一些发达国家，慈善事业等第三次分配的总量约占国内3%～5%，而在我国只占0.1%，而且其中还有近80%来自海外，只有20%多一点来自内地。在这种背景下，加速推进慈善事业的发展，促进第三次分配格局的形成无疑具有强烈的现实意义。这清楚的表明我们企业家是为富少捐甚至是为富不捐，这怎么能说中国企业家已经充分尽到社会责任呢?

　　不仅是第三次分配，就连第一次分配中国企业家也做的不像样子，中国10%的富人收入上缴的个人所得税还不到国家个人所得税收入的10%，美国10%的富人所缴纳的个人所得税占全部的80%，我国10%的富人还远远不到80%，有人保守估计，2004年我国税收流失4500亿元，在全部税收的15%左右，因此组织、协调、计划预算是政府三个层次，也是作为民生政府、服务性政府、责任性的政府的重要责任之一。

　　该材料指出我国企业缺乏社会责任感，社会分配方式存在问题。

　　8.在民主政治下，由选举和任命产生的官员必须对人民负责，他们必须为其言语和行为承担责任，问责是由授权产生的，所以问责制度全部正当性是基于权为民所授。[批注19末句，指出问责制源于“权为民所授”。]

　　宪政体制下的责任政府的首要责任是[批注20关键词，指出责任政府的责任所在。]：对其所做的一切，即与国家相关发生的一切，向公众有所交待。2003年突来的非典危机，在很大程度上正是问责制的启动，成为中国战胜非典的转折点，对在非典肆虐的时期，包括前卫生部长张文康，前北京市长孟学农，两位省部级高官在内的上千个各级人民政府官员，因隐瞒疫情或防治不利被查处，这是新中国历史上首次在突发灾害事件中，短时间内就同一问题连续大范围追究官员责任，战胜非典危机后，我国从中央到地方开始加快推进政府问责制的制度化建设。

　　温家宝总理在履新之日就表示，本届政府将从建立政府问责制推进政府体制改革，他的首份施政报告，以罕见的[批注21关键词，指出本届政府的新特点。]以人为本、执政为民为主要内容，问责制度尤为突出。温家宝在报告中重申，政府的权利是人民赋予的，并且明确指出政府工作有权必有责，有错必赔偿，尤其针对重特大安全事故频发的严峻形势，温家宝总理提出“四不放过”，即(1)事故原因没有查清不放过;(2)事故责任者没有严肃处理不放过;(3)广大职工没有受到教育不放过;(4)防范措施没有落实不放过。无疑是中央政府要厉行责任追究的强烈信号，同时也表明问责制政府的在推行。与此同时，地方也加快了建立问责制度的步伐，去年下半年，四川省政府公布的官员引咎辞职引起广泛关注，今年以来武汉、湖南、安徽的事件发生后，也开始实施问责制度，目前国家监察部正在拟定一个有关行政问责及党政领导问责制度的规定，可以看出建立问责制度的情况日益高涨。

　　该材料分析了问责制的来源，并指出目前我国建立问责制的成果。

　　9.有为无为都是过，是过就应受到追究，[批注22首句，指出问责制的严肃性。]2009年2月1日春节后上班第一天，蓬莱市市委市政府共同出台的《蓬莱市领导干部及工作人员有错无为问责暂时办法》，正式对外公布施行，闻之令人耳目一新，有错就有过，应当受到追究，在普通老百姓看来，这些人在其位不履其职，不尽责，不为百姓着想，对领导队伍重要作用的发挥有着毁灭性破坏。无为即有过，无为是在误人，误事，误国，与执政为民背道而驰，与党和人民的想法相去甚远，把那些只拿俸禄不干实事，工作不为的人撤下来并责问，同时启用那些能担当的好干部，这不仅是转变，更是老百姓的要求，也符合人民群众的期待。蓬莱的“问责办法”还赋予了群众话语权。通过公民投诉，举报，“网上民声”和人大政协的监督，以及领导干部问责制度的完善，问责无为者，这种办法很值得推广。

　　该材料介绍了蓬莱市的问责制实施办法。

（编辑：焦阳）