2014内蒙古公务员考试热点：三个改革村发展各不同启示

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　　30年前，黄河岸边的一个人民公社几乎与安徽的小岗村同步，实行了“分田到户”的大胆改革。这就是后来被誉为“塞上小岗”的内蒙古自治区托克托县中滩公社。30年后，记者重访这个已合并到双河镇的“中滩”故地发现，昔日的那些改革先行村由于选择了不同发展道路，今日命运迥异。

　　下滩村：改革大潮中被遗忘的村落

　　黄河堤坝上泥泞的通村路、满眼的破旧房屋、虽是收获季节却难见青壮年……走进双河镇下滩村，记者很难把眼前这一落败农村的景象，与当年辉煌一时的“塞上小岗村”联系在一起。“幸亏昨天没有下雨，不然，这条从县城通往村里的路开车根本进不来。”前来迎接记者的下滩村党支部书记池秉义无奈地说。

　　当年改革时，池秉义在生产队里当会计。谈起30年前的那场改革，他仍感慨万千：“当时的生活真是人缺粮食、地缺种子、牲口缺饲料，每年有一半以上的时间靠国家的返销粮或供应粮维持，搞分田到户是被吃不饱逼的。”1979年初，中滩公社以党委决议的形式，把部分土地以“口粮田”的名义分到社员手中，明确“口粮田”的收获都归社员所有。

　　当时任下滩大队四小队队长的乔发回忆说，分田到户的第一年，下滩大队就解决了吃饱饭的问题，不仅不要国家1斤返销粮或供应粮，而且还向国家上缴了5万公斤“爱国粮”。

　　但家庭承包并非一包就灵，它无法解决农民致富问题。曾经辉煌的下滩村如今的尴尬境地也证实了这一点。在改革发展的大潮中，这个黄河岸边的村庄成为被“遗忘”的角落，用78岁的乔发的话说，下滩村村民“一饱就是30年”，分田到户头几年解决了吃饱饭的问题，但多少年来发展上不去，一直就是老样子。

　　池秉义说：“下滩村与30年前相比确实进步很大，但与周围的一些村镇相比差距也很大。”

　　究其主要原因，池秉义说，30年来，下滩村改革发展之路，走得很“平淡”，没有成功办过企业，产业结构调整没有大动作，绝大多数村民从没有离开过种地。另外，下滩村的发展还受制于路，通往下滩村的路多少年来一直没有修，所有进村的车都得从黄河土堤上走，逢雨天无法行车，村民致富的梦想被无奈的土路所终结。

　　如今，下滩村的青壮年纷纷外出谋生，而且一去不复返，留在村里种地的都是45岁以上的中老年人，整个村庄缺乏生机。

　　河口村：集体经济使村民负担为零

　　离下滩村不远有一个曾被评为全国500强的村庄——双河镇河口村。这个“塞上小岗村”在30年前实行“大包干”时，保留了主要的村集体经济，并且30年来努力坚持办好村集体经济，走出了另外一条发展路。

　　曾担任了近20年河口村党支部书记的徐玉河老人回忆说，当时搞“大包干”时，土地、牲畜、农具都分给社员，但有2辆拖拉机、2辆铲车以及一些水利设施没有分。他说：“当时，全县保留集体经济的村只有河口村，我们遵循应分则分，应统则统的原则，不搞一刀切，不好分的财产仍归集体所有。”

　　上世纪80年代，河口村在原有的集体经济基础上补充了一批货车、客车，组建运输队为村里创收，年收入高达10多万元。1994年，村集体又“淘汰”了竞争激烈的运输业办起了砖厂，如今砖厂的资产总额达到135万元，从业人数60多人，年利润达15万元～20万元。2007年，河口村又依托地处黄河北岸得天独厚的地理优势，开办旅游餐饮业，年纯收入超过5万元。

　　随着集体经济的不断壮大，河口村村民的自来水、农灌用水、基本医疗保险、兴办公益事业经费等由村委会统一支付，生活用电每人每年由村委会补贴50元。村民基本实现了“零社会负担”。而且村集体先后投入160多万元，改善农田水利设施，为村民收入的增加奠定了牢固的基础。这在周边其他没有集体经济的村是做不到的。

　　河口村党支部书记徐建平自豪地说：“别的村年轻人出去打工的多，而在我们村年轻人出去读书的多，村里一半以上孩子都在读大学。”问及30年来坚持巩固集体经济的原因时，徐建平说，河口村集体经济的实力强，村民都能受益，而且集体经济办得好，村干部的待遇也比别的地方好，因此，村民和村干部办集体经济的积极性都比较高。

　　海生不拉村：多种经营走上致富路

　　走进以前同属中滩公社的双河镇海生不拉村，一排整齐敞亮的新砖瓦房、修建一新的小广场、种类齐全的健身器材、设施齐全的农村科学文化活动室、新建的敬老院……全村呈现一派生机盎然、和谐文明的乡村景象。

　　“我们村年人均收入已达到近万元，全部住上新房。”海生不拉村党支部书记杜小六不无自豪地说，“如今我们已经跳出传统农业的圈子，调整种养殖业结构，大力发展第三产业，走出有自己特色的强村、富村之路。”

　　从上世纪90年代开始，海生不拉村依托当地的一批龙头企业，先后建成了无公害胡萝卜种植基地1000多亩、蔬菜鲜贮转运站1处、温棚蔬菜基地26亩，实行订单种植，保护价收购，极大调动了村民调整种植业结构的积极性。同时，村民们借助位于附近的托克托电厂工业园区的建设，纷纷购置大型装载车、运输车、客货车发展个体运输业或发展个体餐饮业。此外，这里的葡萄种植业和黄河岸边家庭旅游业也拓宽了农民增收渠道。

　　记者走进村民孙秀英家看到，500多平方米的院子里停放着一辆大货车和一辆小轿车，整洁明亮的砖瓦房里各种现代化设施齐全。孙秀英说：“从1996年开始种植订单胡萝卜，家里的生活就逐渐好起来，2007年丈夫和儿子开货车跑运输后，家里的日子越来越富裕。”现在，自家的20多亩地她一个人种，地里的胡萝卜和玉米每年就能卖约2万元钱。

　　托克托县委书记孙建国深有感触地说，三个“塞上小岗村”不同的发展路径表明，家庭联产承包责任制解决的是农民生产积极性和温饱问题，想让广大农民致富还要有新的理念和思路，寻找适合各自发展的道路。

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（编辑：焦阳）