国家公务员考试热点：高校欠债不能让学生买单

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　　时隔7年，公办普通高校学费标准的新一轮“涨价”再次到来。

　　据媒体报道，今年9月入学季，江苏、贵州、宁夏三地初迈入大学校门的新生将面临学费的提升。2013年，已有六个省(区、市)完成了高校学费标准的调整工作。这些地区的学费标准绝大多数呈上扬态势，少则涨一成，多则翻一番，这成为了一场新的高校价格“涨价潮”。

　　相较上一年，宁夏是各地当中学费上涨幅度最高的。在涨动的专业中，涨幅最高的是医学类专业，达到了76.67%——学费在调整前为3000元，调整后为5300元，这也是宁夏14年来第一次上涨大学学费。在今年，最早拉开学费上涨序幕的是江苏省，早在今年5月，该省物价局公布了调整后的高校学费标准。除了农林、艺术类的学费不变，6类本科专业的平均涨幅为16.61%，其中医学类涨幅最大，为47.83%。

　　追溯我国高校的学费标准，这并不是学校学费的第一次上涨。公办高校的收入大多来自国家财政拨款，国家曾多次颁布条例限制高校学费涨价。

　　从高等教育免费制，到1985年起实行的收费“双轨制”，再到2000年完成的并轨改革，高校学费上涨的趋势一直存在。1999年的《中国教育统计年鉴》显示，当年普通高校的生均缴纳学费比上一年上涨了40.3%，而此后的2001年至2006年，高等学校的收费逐年上升。教育部、国家计委、财政部每年都发出通知，要求当年的学费、住宿费稳定在2000年的水平，不得提高，但势头并未完全遏制。2007年5月，国务院发布《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，即所谓的“限涨令”，要求5年内，高校各类学校学费、住宿费标准不得高于2006年秋季的相关标准，此后高校学费一直维持平稳。

　　如今是“限涨令”到期年，一旦涨价禁令废除，加之多年来大学的运营模式和资金来源没有变化，高校学费出现了大面积反弹。高校学费的增加，究竟是因为学校运营负担过重、经费开支上涨、外债增多，还是因为“生均培养成本”的提高?这部分资金应由学生来承担吗?如果对学费的增长没有具体、详细的听证和说明，部分高校学费涨幅达50%以上，放在任何学生身上，都是难以接受的。

　　经费支出未必用在学生身上教育部曾于2000年出台《高等学校收费管理暂行办法》。该办法第五条规定：在现阶段，高等学校学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过25%，所谓“生均培养成本”，即高等学校培养一个标准学生的平均成本，但这个被教育界普遍认为是学费制定标准之一的重要数据。今年2月，宁夏在高校学费上涨的听证会上公布了生均培养成本。长期以来，“生均培养成本”都是一笔糊涂账。据官方消息，生均教育培养成本从2005年至2007年的1.51万元上涨到2010年至2012年的2.026万元，与此同时，学费收入与高校总收入的比例由2005年的24%下降到2012年7%。据披露的数据显示，宁夏2012年生均学费占生均培养成本的15.36%，远低于25%，是符合国家的标准的。

　　然而也有学者指出，所谓“生均培养成本”，其算法值得推敲。熊丙奇在接受《中国青年报》的采访时表示，宁夏在听证会公布的“生均培养成本”，并不是对单个学生培养的成本进行核算，而是简单按照学校的开支来确定。学校的公共经费上涨，未必都用在了学生身上，这一部分钱是否该让学生承担，未必合理。熊丙奇还进一步提出，高校应公开本校的具体开支，包括行政开支、“三公”经费开支、科研经费开支，以及科研经费等具体使用情况，才能对“生均成本”进行正确的计算。

　　相关部门更不能因“生均成本”的提高而忽视了学生的家庭收入状况。如果高校的学费过高吗，对于中低收入的家庭来说，必定挤占了正常生活开支，加重家庭的教育负担。教育界的一个普遍观点是，高校的学费不应超过人均可支配收入的20%。不过，在我国一些经济并不发达的地区，学费的占比超出了20%。以宁夏2005年为例，当年宁夏城镇居民人均可支配收入为8093.6元，以当时高校的学费标准2600元计，这一比重为32.12%。

　　据《新京报》的报道，2006年我国发布学费“限涨令”之前，大多公立高校的学费标准是5000元。而当年我国城镇居民人均可支配收入11759元，全年农村居民人均纯收入3590元，学费占城镇居民人均可支配收入的40%多，占农村居民人均纯收入的140%左右，相当于一个半农民的全年收入才能供一个大学生的学费。

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