2016国家公务员笔试热点：精准扶贫的甘肃路径(2)

　　从“普惠金融”到“特惠金融”

　　今年8月，听说能贷到款，在外打工的张士伟立马返回老家，在甘肃东部的清水县红堡镇红堡村承包了8亩地建蔬菜大棚。他掰着指头给记者算了一笔账：一个简易蔬菜大棚3000元，5万元打算建14个大棚，自筹2万元维持运转，大棚年底就可建好，明年6月份蔬菜便能上市供应兰州、宝鸡和西安。“从这些年种菜的收益看，一个大棚一年可种两茬，除去成本收入5000元，14个大棚收入六七万还是少算了。”张士伟对首次投资创业信心满满。

　　在甘肃西北面的民勤县大滩乡深沟村，张姑兰如今每天清晨7点左右便出门，兴冲冲地往三公里外的一家蘑菇种植企业赶。3个月前，张姑兰还在和儿媳妇靠种地拾荒养家度日，现在她已拿着5万元贷款当起了这家企业的小股东和固定工，不但每年能从企业拿到4000元的“分红”，每月还有2800元工资。“感觉一下子翻身了。”张姑兰说。

　　民勤县委书记费生云介绍说，针对像张姑兰这样无致富能力的贫困户，县上与一批企业对接，由企业做抵押，贷款流转给企业使用，既解决企业贷款手续繁琐、门槛高等问题，又让贫困户能利用贷款指标做投资、享收益。

　　记者调研时了解到，目前甘肃各地已初步形成四种贷款使用模式：自贷自用、贫困户+能人大户、贫困户+合作社、贫困户+龙头企业。甘肃省财政厅的最新统计数据表明，在已贷款的23.5万贫困户中，有88.8%选择自贷自用，有11%选择与能人大户、合作社、龙头企业协议使用。

　　甘肃各地基层干部认为，精准扶贫要讲政治责任、工作职责、干群感情，精准脱贫必须充分发挥组织优势、市场作用和贫困群众的内生动力。有的县今年的精准扶贫贷款发放量大约相当于2014年专项扶贫资金的近20倍，这种探索不仅能有效推动贫困户增收脱贫、贷款安全回收，而且为地方经济转型升级，培育农村金融市场提供了有力支撑。

　　兰州银行董事长房向阳、甘肃省农村信用社联社主任王广平等认为，精准扶贫贷款是为真正的贫困户专门设计的金融产品，体现了从“普惠金融”到“特惠金融”的新探索，是新时期金融机构培育和进军农村市场的有益尝试和有效突破，对充分发挥好市场和政府“两只手”的作用进行了大胆创新。

　　甘肃省委副书记欧阳坚说，用市场、金融手段破解投资难题，是甘肃推进精准扶贫的突破口，通过大胆探索创新，闯出了一条具有甘肃特色的金融扶贫路子。

　　“两只手”合力谋创新

　　新一轮精准扶贫通过调研摸底、确定标准、公开评审，实现了对贫困户的精准识别，建档立卡，这些基础工作又为扶贫资金的精准投放奠定了坚实基础。

　　但是，扶贫资金如何做大规模和提高效益始终是扶贫的核心难题之一。以甘肃省为例，2015年中央和省两级安排的扶贫专项资金总额为51亿元，这已是近年来财政扶贫资金逐年增加后的最大投入额度，但相对于现有贫困人口总数来说，人均投入仅在千元左右。

　　甘肃财政部门和金融机构经过认真谋划，以五大创新来破解精准扶贫、精准脱贫难题。

　　一是财政出资全额贴息并建立风险补偿基金，以7亿元财政资金撬动银行贷款500亿元，放大资金规模71倍，有效破解扶贫资金规模有限的难题。

　　二是银行对在册精准贫困户应贷尽贷，免抵押、免担保，按基准利率计息，并改按季结息为按年结息，贷款本金足额发放不预扣利息，专门设计“一页纸”贷款协议，配备专门车辆提供流动银行服务，有效破解贫困户贷款难、贷款贵等问题。

　　三是贷款户以土地承包经营权、林权、宅基地使用权和农机具、农业设施，或以多户联保、扶贫干部担保等方式向乡村两级提供抵押担保，建立扶贫贷款反担保机制，有效破解贷款回收难题。

　　四是在贫困户自愿基础上，与能人大户、合作社、龙头企业签订扶贫协议，以入股分红、固定收益率等方式有偿使用扶贫贷款，并以招工等形式帮扶贫困户，有效破解部分贫困户不敢贷、不会用贷款等问题。

　　五是县委、县政府是责任主体，县(区、市)长是第一责任人，对贷款的发放、回收、管理负全责，通过提升整体扶贫效果，有效破解扶贫责任不明晰、责任主体单一等问题。

　　甘肃省委书记王三运认为，在实施甘肃“1+17”精准扶贫方案的过程中，财政投入、金融支撑、扶贫手段等方面进行的一系列改革创新，体现了突破性。

　　扶贫苦地渐成投资热土

　　洮河岸边，安贝源乳业的“万头奶牛产业园”一期已经投产;50公里之外，贫困村的荒山上，返乡商人龚志荣指着新建的大棚，讲述“现代休闲农业百里长廊”的梦想;长征会师之地，养殖龙头企业正在规划一个新的产业格局……在甘肃，精准扶贫政策富集加上市场需求的吸引，很多资本纷纷将投资视线转向昔日的扶贫苦地，成为当地扶贫事业的生力军。

　　产业转型中贫困地区优势渐显

　　甘肃省临洮县红旗乡何家湾村小墁坪干旱缺水，当地人多数选择外出务工，数千亩撂荒地已经“沉睡”几十年。

　　2014年，甘肃安贝源乳业公司投资近6亿元的“万头奶牛产业园”项目却坚定地选择“走进来”。3座宽敞气派的标准化奶牛棚舍和青贮池、干草棚等设施都已建好，3000多头良种奶牛在棚舍中“安了家”。

　　“选址调研了许多地方，但这里的条件最理想。”产业园负责人童伟说，当地干燥、封闭等看似贫困的成因，恰恰适宜牲畜防疫，周边大面积撂荒地，可以种植玉米，保证饲料的充足供应。

　　临洮县太石镇三益村的龚志荣既有“安贝源”的眼光，又有一份回乡创业的情怀。2013年，曾在兰州经营20多年蔬菜和餐饮业的龚志荣，被乡亲们推选为村主任，并牵头成立了“跃雅森农庄”合作社。作为土生土长的三益村人，他认为村里土壤洁净，村民擅长种菜，而兰州人对绿色、安全的蔬菜需求极大，周末又缺乏休闲去处，可以把三益村打造成兰州的“菜篮子”和“后花园”。

　　从去年开始，甘肃省中天羊业公司看中了贫困县在扶贫政策扶持下出现的产业转型升级利好，频频向贫困县“出手”。这家企业是国家重点龙头企业，集优质肉羊品种改良、繁育、推广、加工于一体。近日，这家企业将投资目光投向甘肃扶贫大县会宁县。不但如此，他们还主动承担了几百户贫困户的脱贫任务。

　　扶贫改革效应由微而巨

　　面对贫困面大、贫困程度深、基础条件薄弱、财力匮乏的现状，如何推进精准扶贫?甘肃省经过认真研究、精准设计，推出“1+17”扶贫政策，改革与扶贫相关的各方面工作机制，在外力拉动的同时，激发贫困地区的内生动力。

（编辑：焦阳）