2016国家公务员笔试热点：精准扶贫的甘肃路径(3)

　　资本大户进军贫困地区，曾有许多顾虑。如一次性投入过大，回报周期长，以及当地产业配套能力低等。以问题为导向，从细节入手，临洮县主动推进26项“微”改革，尤其是通过农业经营体制创新，引导贫困户以土地承包经营权、生产工具、农业设施等参股到合作社、龙头企业，政府统筹投入的扶贫资金折股量化到贫困户。

　　在临洮县三益村，“跃雅森农庄”合作社通过土地流转，仅仅一年半，1.2万亩荒山得到彻底改造，动力电、自来水、水泥路陆续上了山。贫困户的扶贫贷款被打包入股合作社。贫困户根据家庭能力，从合作社认领蔬菜大棚及其他项目，只需做好日常管理，其余交由合作社进行统一规划和营销。2014年，在合作社的分红和打工收益让贫困户人均增收5000多元。

　　“120多贫困户彻底告别了行路难、吃水难，1000个现代农业大棚建起来，实现了传统扶贫6年才能达到的效果。”临洮县扶贫办工作人员说。

　　同样得益于改革，天水市清水县将给贫困户的精准扶贫政策“转移”到龙头企业，既推动了企业的落地，也通过企业拉动的方式加快了贫困户脱贫的步伐。

　　这些改革看似切口很小，但效果由微而巨，唤醒了“沉睡”的资源、闲置的资产，既降低社会资本进入扶贫领域的门槛，又分散了农户经营的风险，而且使贫困户享受到资源和政策收益，并在自觉融入大市场、大生产中改变自己的命运，先富带后富成为现实。

　　惠民生扩需求补短板促发展

　　在甘肃省新一轮精准扶贫中，水、电、路、房等长期制约贫困地区发展的短板成为政府扶持解决的重点，生产生活条件得以改善的贫困户，释放出的需求也吸引了有眼光的企业。

　　“这是我们新研发的‘节水型高压厕所’，不仅方便耐用，还比土埋法节省了一半的资金。”在临洮科技产业园顾地科技有限公司甘肃分公司展品间里，项目负责人说，这一产品就是公司专门针对“农村改厕工程”研发的。

　　随着自来水入户，改厕成为趋势。“未来贫困地区几乎家家户户都有改厕需求，政府又支持这样的公共项目，目前已有四五个县的负责人前来洽谈合作。”而这仅仅是扶贫给顾地公司带来的研发灵感之一。

　　武威市天祝天禾生物科技有限责任公司是一家福建客商投资的大型海鲜菇工厂化生产企业，总投资1.4亿元。企业负责人曾宝成告诉记者，之所以来当地投资建厂，一是看中了当地蘑菇种植的自然环境，二是受到当地土地流转等扶贫政策的吸引。同时随着小城镇的建设，当地的消费市场也非常可观。

　　金融扶贫，看得见的手该如何出手

　　——甘肃渭水源头金融扶贫蹲点记

　　金融扶贫更考验“看得见的手”的操盘能力。如何用好这只“手”，既为群众撬动“第一桶金”、织牢防返贫网，又不至于让贫困地区金融生态注入过多“抗生素”。半月谈记者近期选取六盘山片区较为典型的定西市渭源县为样本蹲点“解剖麻雀”。

　　出手但不插手，让企业做农民投资理财“教头”

　　从2014年起，渭源县田家河乡元古堆村展开了一场场颇具现代感的股权类扶贫试验，其中就包括成立投资公司——定西市、渭源县在探索精准扶贫中，为元古堆村请来定西市欧康房地产公司对口帮扶，企业发起成立圣源投资公司，动员村民入股。

　　46岁的村民任连军拿出4000元买了8股。最初他担心这不是“股票”而是“彩票”，但当年年底，他大吃一惊，分红竟有1000多元。今年10月第二次分红，他又拿到1200元。

　　小股东收益率高，一方面是因为拥有90%以上股权的大股东欧康公司放弃分红，另一方面是因为公司承诺了小股东的最低收益率。

　　但这并非赔本赚吆喝。圣源投资公司在摸索中找到了可持续发展的路径：纯净水项目来年就可投产，每年可生产上亿瓶纯净水。“只要成功，大股东和小股东都能赢。”圣源投资公司董事长郑军说，如果企业不深入元古堆，怎么会看到这里还有洁净、丰富的纯净水资源尚未“开垦”呢?

　　小股东也逐渐“脑洞大开”。任连军的地里开始更多地种植百合、中药材等经济作物。他原准备养羊，但忙不过来，索性用5只肉羊入股，又做了养殖场的小股东。“要说这几年贫困地区最大的变化，还是群众思想观念的解放。”渭源县委书记吉秀说。

　　【蹲点感悟】 金融扶贫不仅是“授人以鱼”帮贫困户融资，还应是“授人以渔”助农提升融资和理财能力。“看得见的手”貌似作为不多，实则尊重“看不见的手”，努力把扶贫对象还原成市场主体。

　　上手更要拿手，唤醒并呵护沉睡的信用资源

　　33岁的王录定从养殖户华丽转身，成了全村首位草根“金融家”——五竹镇渭河源村扶贫互助增信协会理事长。他上任两个多月，与镇农信社接洽，破天荒地给村里争取到160万元的贷款授信。首批6户农民已从农信社获得30万元贷款，户均贷款5万元。

　　一个贫困村的农民，之所以能与镇农信社平起平坐洽谈，“靠山”是定西市的一项金融扶贫试验，“资本”是县里给互助增信协会注入的20万元担保基金。在渭源县，互助增信协会通过政府注资、企业捐资、群众筹资建立担保基金，再将担保基金存入银行。

　　王立平是村里首批贷到款的6名村民之一。实际上，王立平并不是什么担保都不需要找。他需要给协会提供反担保。但农户与协会之间的反担保很灵活。“反担保目前只是一道手续而已。农民信得过协会，农民信得过农民，这才是根本。”王录定说，谁家房上有几根椽子，瞒不过亲戚四邻。要是哪家不守信，全村人都懒得和这家人来往。

　　渭源县委副书记张振亚感慨，互助增信模式，实际上是在熟人社会与现代金融机构之间架起一座沟通、互信的桥梁。

　　【蹲点感悟】 在贫困地区，农民双手的“勤劳”，可变现为柴米油盐酱醋茶，而民间社会的“善良”要变现为农民发展的“第一桶金”，还需政府做“催化剂”，去唤醒熟人社会中那些沉睡的信用资源，或用政策性担保的方式为农民增信。政府更应履行公共管理责任，像呵护眼睛一样，防止个别失信行为引发破窗效应，让贫困地区的金融生态蒙受不可逆的损害。

　　下手就不松手，防风险就是防群众一夜返贫

　　48岁的渭源县新寨镇泉湾村农民韦满寿，种着76.15亩党参，按理说应该收入不错，但在过去10年，他认为种药材就是一场“赌博”。在中药材价格“过山车”之下，包括他在内的甘肃许多药农，要么在贫困线上下“跳皮筋”，要么脱贫容易小康难。

　　2014年收获季，甘肃的党参收购价再次从每公斤90多元的高点“跳水”，一公斤干货只卖十六七元。但韦满寿却损失较小，因为他买中药材产值保险获得了赔偿。这是甘肃省自主开发的农业保险地方险种，不仅保自然灾害造成的损失，还承保市场价格波动带来的风险。

　　党参每亩保费132元，其中政府补贴80元，自己只掏52元，韦满寿总共花了不到4000元。2014年底，中国人民财产保险股份公司渭源县支公司给他理赔，总计1.4万余元。

　　据甘肃省保监局统计，甘肃中药材产值保险虽然还在试点中，但承保面积从去年的8万多亩翻了一番，共有2.3万户药农主动投保。

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（编辑：焦阳）